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赴瑞典、西班牙、意大利教育督导考察报告

时间:2021-05-16 05:33  来源:未知   作者:admin   点击:

  瑞典议会和中央政府负责制定教育法律、法规、方针、政策,对法律、政策实施情况进行检查监督。教育与科技部主管全国各级各类教育和科研开发工作,负责根据法律确定的课程方案制定教育和教学目标,下设主管基础教育的国家教育署和国家教育发展署。国家教育署负责制定教学大纲和成绩评定标准;负责对各地区基础教育质量进行追踪、监督和评估;每三年一次向议会和教育科技部提交基础教育情况报告;制定促进教育发展和提高教育质量的措施以及统筹安排老师在职培训。地方政府负责实施基础教育的发展规划,并自行确定教育管理体制。各地政府均设立分管各类教育的管理委员会。近若干年来,瑞典的教育改革主要是由中央政府集权向地方政府分权过渡,中央政府主要负责宏观把握方针、政策、督导、检查,将人事权、教学组织及实施权下到地方政府。

  在分权的体系下,要保证学生享受法律赋予的权利,保证学校保持较高的教学质量,就需要中央政府在制定国家目标的同时,加大追踪和检查的力度。根据法律规定,国家教育署承担对学校的监督职责,有权对学校存在的问题提出询问,学校对询问应予答复。根据中央政府要求从2003年11月1日起,国家教育署负责组织实施每六年为一轮的基础教育检查。瑞典有义务教育阶段学校5041所(其中私立554所),在校生1046441人,高中756所(其中私立235所)在校生333928人,共划为289个社区。也就是说每年要对50个左右社区,1000所左右学校进行督导检查。国家教育署几个职能部门中负责督导检查的司是最大的职责部门,一共140名公务员,其中办公室20名,国家督学120名,分别派往各地。教育督导检查是国家教育署的工作重点,内部其它职能部门都要通力合作。

  新建立的这个基础教育督导检查制度,目的是加强对教育现状的分析,对国家教育目标的实施情况作出判断,对执行教育法规情况进行督导检查,促进学校社区教育工作提高。督导检查分阶段实施,第一阶段,根据教育署提出的要求内容,学校、社区进行自查,并向教育署提供自查报告,有关数据、资料等供督导检查组参阅。第二阶段分地区对学校、社区进行督查。每个地区一般派出5-10人的国家检查组,会同地区人员分小组对学校社区督查,每个社区、学校派出2-4人组成的小组,依据学校大小不同进行1-4天的督查。教育署制定了一本督查手册,对视察的目标、途径、问题、程序、评估、追踪监控视察结果……等均作出了规定。据此对学生、家长、学校工作人员进行访谈、听课、校园环境……进行督查。第三阶段,汇兑分析研究,根据掌握的材料、数据,从教育结果、工作情况、办学条件三个方面,七个主要检查范围进行分析,写出书面检查报告。第四阶段反馈、信息公布、整改。到社区、学校访谈后一般要口头简单反馈,几个月后提出正式书面报告。报告的内容有肯定的方面,要求改进的方面,若学校、社区有与法律、法规相背的要限期整改并要回头看。报告的结论分四个等级,非常好、好、及格、不及格,结论的权力在负责教育督导检查的司长。正式报告在教育署网页专栏公布,供媒体、社会查询、监督。对学校、社区很有影响力,学校也非常欢迎。2003年3月31日至12月31日用于基础教育督导检查的预算为5.42亿克朗,全年预计7.7亿克朗。据教育署督导检查司长介绍督导司经费0.9亿克朗。国家督学是国家教育署从有经验的一线教学、教育管理、教育法律法规专家中聘用的。

  纳卡社区是斯德哥尔摩下属的最大社区,有79000人,其中儿童占27%,是保守党占绝大多数的社区(与由社会党执政的中央政府不大相同),比较富裕。地方所有公共支出,除中央少数专项补助外,主要是来源于按18.66%征收的个人所得税。据教育委员会主席介绍,对学校的检查评估,除开国家教育署的基础教育六年一轮的大检查外,社区内每年以三种方式进行。一是相关者问卷,内容包括对课堂教学、学校活动、校园环境、安全等,分别由家长、学生来填写。二是考试,包含国家、市、学校自身对学生成绩的评价,考试成绩要公布,便于学校间、社区间比较。三是近几年来纳卡与几个社区自愿组合,组织了一支观察员队伍。这是由各学校、社区派出的经验丰富的教学管理人员组成,每年对各学校、社区根据有关法规、评估指标对其进行比较。三种方式的评估结果均在网上公布,供学生及家长选择就读学校参考(瑞典教育经费是跟人头走的)。有这些措施,纳卡社区社会满意度由91年的74%,2005年上升到88%。另一个指标“条件期望值”为210分,2004年全瑞典平均206分,纳卡达232分。据纳卡高中校长介绍每年学校除国家对二、五、九年级的统考外,学校还用大学出的题对各年级进行考试检查。

  西班牙的教育体制主要分为学前教育(0 到 6 岁),普及教育(6 到 14 岁),学士教育,高等教育以及职业培训。2 到 3岁的儿童可以自愿上幼儿园小班 ,4 到 5岁上大班;普及教育的对象是 6 到 14 岁的儿童,初小三年,高小两年 , 初中三年。学生学完初中学业后可以选择升入综合中学 ( 高中,也称大学预科 ), 也可以自谋职业。综合中学主要有文学、科学及有关农业、工业和其他方面的技术课程,学生在校期间自己选择分科学习,完成任何一个学科的课程,经考试合格,即可获得学士学位。大学视各专业有不同的年限。西班牙一般大学修业期分为七个学年,三个阶段教授,第一学年至第二学年为第一阶段,以通材教育为重心,灌输人文、地理的认识;第四学年和第五学年为第二阶段,给予专业训练,完成二阶段所有课程,并经考试合格即获硕士学位,之后再接两年学习,完成论文,通过测验,即完成第三段,获得博士学位。

  西班牙的各级教师都必须经过系统专业培训和考核后方能上岗。师范学校培训教师,学制为 3 年,学生在校内学习完两年基础文化课和教育专业课程后,必须在师范学校和小学职业监督委员会的监督下实习 1 年。中学教师由大学培训。学生经过 5 到 6 年学习,获得科学或文学硕士学位后,还必须继续学习教育专业,并在大学教授和中学教育职业监督委员会的监督下进行教学实习,经考核合格,才能获得教学能力证书。

  西班牙的 l990 年《教育法》 (LOGSE)( 关于教育系统的一般组织机构的法律),自 1991-1992 年学年开始确立了一套新的体系。其主要内容:1. 基本教育是强制性的、免费教育,直到 16 周岁,即法律所规定的合法工作年龄止。 2.教育系统包括一般教育和特殊教育。不同类型的教育是为了适应和满足学生要求和特殊需要。 3. 所有学生都有基本的第二辅助行业教育。 4.通过更新课程,改进人力资源和教材资源,以及不断引进许多新的仪器设备来改进提高教育质量。 5.宗教教育在所有的学校都是可行的 , 但对于学生必须是自愿的。 6.特殊的教育系统是艺术教育和语言教育。

  1994 年联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开了“世界特 殊需要教育大会”并通过了“萨拉曼卡宣言”和“特殊需要教育行动纲领”。大会首次提出了全纳教育的思想并号召世界各国开展全纲教育。西班牙开展全纳教育起始于两个重要的法。第一个是1982年的法,该法提出了社会要融纳残疾青年;第二个法是西班牙最有影响的有关特殊教育的法 (1985年224号法令)。正是由于该法的颁布,使西班牙的许多儿童从特殊教育转向了普通学校。在欧共体里,西班牙的经济状况不如其他国家,但和大多数欧洲国家一样,西班牙也希望为全民提供均等的受教育机会,因而,不可回避地承诺了要实施艰巨的“一体化”教育和“全纳”教育。

  西班牙实行国家负责教育投资和管理整个教育体制,教育经费占国内生产总值的5% 。在西班牙,国家的幼儿园是免费的;实行10年义务教育,无论公立或私立学校一律免费,并且交通和食堂也是免费的;2-3年制职业学院教育也实行免费教育;全国高等院校经费的87%来自国家的直接拨款。在西班牙,学前教育和特殊教育学校中, 私立学校占大部分;义务教育学校,约有75%的学校是公立学校,10%是教会学校,15%是私立学校;全国300多所高等院校,除几所天主教、私立大学外, 其余均为公立大学。

  西班牙督导制度始于1858年, 最初的督导对象为小学,后来扩展到中学。从上个世纪开始, 教育督导的范围又扩大到职业教育和成人教育。进入新的世纪后,随着各大区教育督导力量的加强,国家教育督导的范围又有所调整,据西班牙教育和科学部官方公报,《针对2004-2005学年的教育督导活动计划》里列举出了以下范围 :(1)在国外开展教育活动一在国外, 对学校、教育规划和教育服务进行监督、评估和咨询;(2)与国防部之间的合作协议一对与国防部签有协议的教育机构(学校等) 的监督、评估和咨询;(3)在隶属于教育和科学部的外围单位内开展教育督导活动的协调工作;(4)对学校、项目计划和教育服务设施进行评估――参与针对教育体系的评估,尤其是学校、领导职能和教育职能。

  西班牙的督导机构设置为:国家教育和科学部里设专门的教育督导机构,部里的分管部长兼督导机构的主要负责人,另有一名司局级的领导(国家督学)负责督导机构的日常工作。除国家级教育督导机构外 , 西班牙的17个大区中都设有专门的教育督导机构,督导机构中设有总督学、副总督学、督学。另大区下面的省也设有专门的教育督导机构。我们访问的卡斯提蒂亚拉曼查大区及所属的5个省, 就有80位专职督学, 每省 10-20位专职督学。

  西班牙教育和科学部提出:教育督导是在一个民主的共同参与的大社会背景下进行的, 目的是为了达到以下两个目标,一是保障所有参与到教育和学习进程中的机构和个人的权益,遵守并且保证相关的法律法规的履行和完成;二是为实现教育质量和教育体系的改革和完善,做出贡献。为了达到以上的目标,教育督导将具备以下的职能:(1)从教育学和管理的视角出发,控制并监督所有公共的和私有的教育中心、教育计划和教育服务的运作和执行情况;(2)在教学实践的改善、教育中心的运作和执行的改善,以及教育革新和全体教员的完善等方面,充分合作;(3)在地区范围内,参与针对教育体系的评估,尤其是针对教学中心、领导职能和教育职能的评估,并通过对组织的分析,针对以上各个方面的运作和执行以及结果进行评估;(4)监督在学校里有关法规、规章和其他的对教育体系有影响的法律的遵守情况;(5) 向教育社区里,尤其是学生的父母提供针对相关权益的获得和责任义务的履行等方面的咨询、指导和信息服务;(6)通过政策法规途径得到关于由地区管理部门推动、支持或者授权的教学中心、教育服务部门、教育计划和具有教育特点的活动的信息,以及任何与相关的教育部门需要的教育分配有关联的信息。

  西班牙教育和科学部还规定;教育督导的职能,将由隶属于教育督导机构的官员和督学按有关规定履行和完成;为了履行这些职能,督学将能够进入公共的或者是私有的教育中心(学校)里面,以及已在举行由地方管理部门推行或者授权的教育活动的服务设施或者场所里面;在履行职能的时候,督学将得到相关的公共机构的帮助,并且将从教育社区的成员和其他的专家和官员 那里得到精确及时地帮助和配合,从而拥有相应的管理资源和必要的技术人员的支持。

  西班牙大区及省级督学的选拔是这样的:(l)成立选拔组织。成立由地方教育管理部门任命的评审委员会,这个委员会的职能有四项,一是竞争阶段的业绩评估;二是各个测试的评定、鉴定工作;三是按照有关部门的通知和考期,负责选拔过程的进展;四是被选中的候选者的名单表格的制作和发布, 以及将这些名单表格上交给组织这次选拔的组织机构。评审委员会由一名主席和四名委员组成,主席由教育部从国家督学中选出一名任命 , 评审委员在督学中抽签决定;(2)进行资格审查。按照组织委员会制订的办法对参选者的职业行为及其作为教育工作者的特殊的、具体的业绩进行评估,如果是中学教师,则要特别考察他担任领导岗位的表现以及是否具备作为教授的条件。只有通过审查者,才可能进入录用考试阶段;(3)举行录用考试。考试内容主要是教学法方面的知识、行政管理知识和教育法规方面的知识 , 这些知识又分 AB 两部分:A 部分主要是国家教育和科学部 1996年1月10日后颁布的法令及规定;B 部分由地方教育行政部门制定,内容包括不同的教育水平和教育阶段的自身特点,教育方法学,学校的组织和行政管理,以及地方教育行政法规等。录取考试分笔试、口试进行;(4)实践试用期。评审委员会按照总成绩分数从大到小排好顺序,被选上者将得到一个根据他的职业资质而制定的与比赛组织方面所提供的工作岗位数目相等或者小于该数目的“数码”。试用期将持续3个月或一个学期。参加实践试用期的人员, 试用结果将由地方教育督导部门进行评价。被鉴定为“合格” 的候选者的名单将上报教育行政部门, 由其给以“专职督学”的任命。进入专职督学队伍后,督学还要参加地方教育行政部门定期组织的教育督导领域的“岗位竞争”;参加督学业务培训和教育。

  为了保证督学顺利开展工作,西班牙教育行政部门对督学的权力作了一些具体规定,如:有权参观公共的或者私有的教育中心、教育服务设施; 监督所有教育活动、学术活动等在教育中心( 学校 ) 开展活动的情况,并督导教育服务方面的运作状况;检索并且核实有关的学术资料和管理文档,且得到一切相关的报告资料;分析教育中心、教学计划与教育服务等方面的组织与运转情况,以及教学实践的状况与分析学生学习的过程;与教育社区不同的教育部门和教育中心的各个单位举行会议;对教育环境中发生的冲突或者矛盾进行调解;协调好所有来自教育中心外部的支持;实现针对教育中心、教育计划、教育服务和教育职能和领导职能方面的外部评价;针对教育中心的内部评估的过程予以咨询和配合;对教育方针的执行、学校布局、教师需求及其分布与分配、教育资源配备以及学校教育普及化提出建议;促进相关的法律法规的更新、传播及相关经验的交流等等。

  意大利新一届政府从2000年起实行了教育管理体制改革。一方面将原来高度集中的中央集权管理改为中央和大区两级管理,全国共设20个大区。许多原由中央统一管理的事务下放给大区管理,从而加强了地区的权力,强化了地方和中央的联系。另一方面提倡中小学自主管理。给予学校自主支配办学经费、以及对中央制定的教学计划和教学内容均有15%的自主权等三项权力。但学校也要接受社会和国家的监督。每个学校在新学年初要将学校的课程计划和考试安排等文本印发给学生家长,同时上报给国家有关部门。

  当前,意大利中央政府的教育监管由三个机构负责,其一是教育监督全国委员会,主要侧重于学校文献的发行和监督,同时负责教师培训;其二是全国学校教学评估委员会,负责评估学校教育水平和教师水平;其三是大区教育科研委员会。三个机构职责的出发点都是为帮助学校发展服务,既监督又服务,既监管公立学校又监管私立学校,但不干预或直接管理学校行政事务。

  意大利国家教育督导机构名称为督导服务协调技术办公室,设在大学科研教育部的基础教育局(该部共设3个局),是该局的5司(学校法律司、国际司、学生司、师范教育司和人事司)2办(办公厅和督导办)之一。主要负责检查中小学教育教学工作、组织高中毕业会考、检查考试管理和学校管理。地方督学的管理机构为大区学校办公室。

  意大利有国家督学40人。全部由国家选聘产生。人员主要来自基层的校长和教师。其主要任务是学科教学的技术监督。每人每年都要到基层或国外的意大利教学机构去督学,并撰写一份工作报告,交国家督导办。国家督学的督导检查活动由督导办统一安排,没有规定在一所学习实施督导检查的时间和在几年内将所有学校至少评估一遍的期限。对于来自地方反映校长和教师的问题,有时也派国家督学前往调查。如反映情况属实,可撰写报告报督导办。情况严重时可以建议调离。校长教师称职与否,由督学确定;但最终如何处理,决定权在大区教育局。国家督学大多数集中在督导办办公,少数人分散在基础教育局的5个司协助工作,同时了解这些司的工作情况。

  取得意大利大区督学资格要接受严格的考试。申请者先要通过包括竟聘岗位学科知识在内的3种书面考试,再进行口试。然后根据笔试和口试总分排队,再确定部分优胜者进行实绩考察。考察时比较关注本人的经历,如是否担任学校领导职务、是否是优秀的学科教师、教学经历的长短等。实绩考察也要量化打分。最后根据总分录用。考试组织工作由督导办负责。

  1.现代教育督导制度是伴随着现代教育制度而产生和发展的,由于当代社会和国际竞争的加剧,各国普遍重视对下一代教育质量的提高,以适应这一趋势发展的需要。在此背景下,瑞典、西班牙、意大利均采取不同措施加强教育督导工作在督学方面的地位和作用,监督指导和帮助学校不断改进其工作,以实现政府提高学校教育质量和效益的目标。